除夕以來多地陸續出現霧霾天氣。《珠江三角洲區域大氣重小分子褐藻醣膠污染應急預案》(下稱《珠三角預案》)1月30日在省政府網公佈(見本報1月31日A04版報道)後,當中“單雙號限行”、“公車封存三到五成”、“企事業單位視情況帶薪休假”等啟動區域I級響應時的措施引起了讀者關註。就上述熱點,南方日報記者採訪了省環保廳相關負責人。
  按照《珠三角預案》,在應急響應啟動前,當空氣質量預報未來將出現區域重度污染時應發佈重污染預警。而目前我省除了深圳市公開發佈了空氣質量預報外,其餘地市尚未發佈。對此,該負責人透露,2014年底前,珠三角各地市和順德區將建鼎曜製冰機成空氣質量預報預警系統,省環保部門將建成珠三角區域空氣質量監測與預報預警業務平臺,並實現業務化運行發佈預警預報。
  此外,按照國家和省的有關要求,除了省級的《珠三角預案》外,珠三角各地市正在有條不紊地推進地方預案的制定工作,廣州室內裝潢、佛山、東莞、惠州已經制定並向社會公佈當地的大氣應急預案,深圳、中山、江門、肇慶、珠海五市的地方預案已制定完畢,正按照預案制定的有關流程推進後續工作。
  該負責人說,當應急響應啟動時,如果省級的《珠三角預案》設計裝潢與各地市預案在應急措施的執行標準上不一致,將就嚴不就寬。
  單雙號限行與公化療副作用車封存
  比例是否疊加?
  問:在北京、廣州等先行實施的地方重污染天氣預案中,單雙號限行和公車封存比例同時執行,如封存30%的公車,剩下的70%公車再單雙號限行,公務車總停駛比例實際為65%。《珠三角預案》會否參照上述方式?
  答:《珠三角預案》的執行原則是,地方預案措施嚴於珠三角預案的,按地方預案來執行,地方預案不如《珠三角預案》的,按《珠三角預案》執行。
  此外,《珠三角預案》規定強制減排措施包括:當I級響應時,“在中心城區單雙號限行,黨政機關和企事業單位公務車封存30%-50%”。也就是對非中心城區的公務車沒有強制要求單雙號限行;至於在中心城區的公務車封存比例,是不是包括單雙號限行的在內,這還要與公車管理的相關部門協調,之後制定《珠三角預案》的實施細則再明確。
  而II級響應時,《珠三角預案》也有“帶頭停駛公務車30%”的表述,這雖然是一條“建議性污染控制措施”,但我們也將儘力協調相關部門,要求各黨政機關和企事業單位按上述比例自覺停駛公務車,為整個社會起帶頭作用。
  如何保障強制減排
  措施落實?
  問:I級應急響應時,《珠三角預案》的強制減排措施從征求意見時的5項增加至8項,如何保證能一一落實?
  答:我省正在構建的珠三角大氣重污染應急體系,除了包含省級《珠三角預案》,還有省有關部門預案和地市應急預案,完善的體系對各項應急措施的落實進行了系統性的設置。省環保部門會負責定期組織珠三角預案的應急演練,做好準備。
  此外,以分管副省長為組長,包括25個成員單位在內的省領導小組也有明確分工,各司其職做好應急處置與監督工作。如省監察廳負責督促省領導小組各成員單位依法履職,對各地、各有關單位開展的相關工作實施行政監察。省環保廳負責監管工業污染源的排放,對國控、省控大氣污染物排放重點企業派遣督導員進行駐廠監管。省交通廳負責落實營運類車船、港口的大氣污染控制措施;省農業廳負責落實禁止秸稈等生物質露天焚燒,等等。
  我省還建立獎懲追責機制。根據《珠三角預案》,對在大氣重污染事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個人,要給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  重污染時政府部門
  帶薪休假?
  問:《珠三角預案》在I級響應的健康防護措施中提出,“有關政府部門、企事業單位根據情況實行帶薪休假或彈性工作制。”有市民會疑問,這是否指“有關政府部門在重污染天氣時還帶頭帶薪休假”?
  答:事實上,該條款更多是指向因重污染天氣需要停產、限產的企事業單位,鼓勵其將帶薪休假與強制性減排措施相結合,執行起來更為人性化。而政府部門在這其中主要起指導性的作用,引導這些生產受到影響的企業給予員工休假或彈性工作。
  是否重污染來了
  才採取措施?
  問:應急響應需要重污染持續了72小時才啟動,是否為時過晚?
  答:根據《珠三角預案》,在應急響應啟動前將發佈區域重污染預警,分為Ⅰ級預警和Ⅱ級預警,分別用紅色、橙色標示。當空氣質量預報未來將出現區域重度污染(嚴重污染)時,啟動Ⅱ級(Ⅰ級)預警。
  省環保部門組織成員單位、專家等根據空氣質量預報等情況綜合研判。當預判達到Ⅱ級預警啟動條件時,由省領導小組辦公室報請省領導小組副組長決定實施Ⅱ級預警措施,I級預警則報送省領導小組組長決定實施。
  Ⅱ級預警措施包括:及時通過廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體以及微博、微信、手機短信等方式向受影響區域的公眾發佈相關消息,告知公眾主動採取自我防護措施;提出健康保護和出行建議等。
  Ⅰ級預警措施在採取Ⅱ級預警措施的基礎上,相關值班人員24小時上崗,加強監控,對大氣重污染的變化及時做出預測預報,增加向公眾發佈通告的頻次。各地、各有關單位要做好啟動應急響應的各項準備。
  ●南方日報記者 謝慶裕  (原標題:年底前珠三角實現空氣質量預報)
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